鹿寨县2010年人口和计划生育工作实施方案
为进一步加强人口和计划生育工作，提高整体工作水平，推动我县人口和计划生育工作深入开展，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，按照“分类指导、重心下移、综合改革、转型提质、加快发展”的总体要求，坚持“三为主”方针，全力实施“三项任务，五项建设”，夯实基层基础；坚持分类指导，促平衡发展；坚持重心下移，构建“县指导、乡(镇)负责、村为主”工作机制；坚持改革创新，探索建立人口计生工作新模式。扎实开展“十一五”规划评估，认真谋划“十二五”规划，进一步提升人口发展质量，促进人口与经济社会环境的协调和可持续发展。
二、工作目标
以稳定低生育水平，提高符合政策生育率为目标，全面提升优质服务水平，在信息化建设、流动人口服务管理上有新突破。全县人口出生率控制在12.5‰以内，出生政策符合率达90%以上，政策外多孩率控制在1.0%以下，出生人口统计合格率达95%以上，当年农村长效避孕节育率达76%以上，县乡服务站所建设竣工率达100%。
三、主要任务
（一）做好人口和计划生育事业“十一五”终期评估和“十二五”规划编制工作。
认真做好“十一五”人口和计划生育事业发展规划终期评估工作。深入研究新形势下“十二五”人口计生发展的总体思路，编制好“十二五”人口计生事业发展规划。
（二）开展“人口文化提升年”活动，打造鹿寨人口文化特色。
加强人口文化建设。以推广“人口三字经”为载体，按照“一村一品、一街一品、各具特色”的原则，打造一批村镇文化、校园文化、社区文化，在抓“精品”上下功夫。
深化“婚育新风进万家”活动。以《中共中央 国务院关于控制人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》发表30周年为契机，在全县深入开展“关注人口·关注自然·关爱生命·关爱女孩”为主题的人口文化进农村、进机关、进校园、进企业、进社区、进家庭活动。做好“婚育新风进万家”第三阶段的总结评估工作。
大力实施“关爱女孩行动”。紧紧围绕“关爱女孩行动”主题，以婚育新风进万家活动为载体，大力宣传生男生女都一样，女儿也是传后人，男女平等新型生育文化。加强部门协调，强化相关部门的职责和任务，全面贯彻落实出生人口实名登记制。组织开展出生人口性别比专项治理活动，严厉打击“两非”及拐卖、溺弃女婴行为，有效遏制出生人口性别比偏高问题。
抓好新闻媒体宣传。推动县级报刊、广播、电视、互联网等主流媒体做好人口计生新闻宣传和公益宣传，开设办好人口计生专栏专题。
（三）加强计生科技工作，深化优质服务。
开展好计划生育优质服务活动。加大投入，进一步加强计划生育服务机构规范化、标准化建设，按质按量完成计划生育服务所建设任务，增强服务能力和发展后劲。继续开展“四优一满意”服务所创建活动，年内鹿寨镇、寨沙镇、导江乡、拉沟乡、黄冕乡等五个乡镇计生服务所达“四优一满意”标准。加大专业技术人员培训力度，开展科技大练兵现场知识竞赛和技能操作大比武活动，提高计划生育技术服务人员的业务素质和综合服务能力。积极推进服务机构信息化建设，促进优质服务提质提速。拓宽生殖健康领域，关注青少年和男性生殖健康。强化药具规范化、科学化、制度化管理，努力构建药具发放的长效机制，提高药具应用水平。
全面推进“优生促进”工程，打造优质服务新亮点。人口计生、卫生、民政等部门要加强合作，深入开展“免费婚检、优生咨询、免费优生检测、高危人群指导、孕前筛查、均衡营养”等优生一站式服务。充分利用县站乡所医疗设备进村入户开展生殖健康服务活动，加强孕情、环情监测和随访服务，打造优质服务新亮点，努力降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。
（四）加强流动人口规范管理和区域协作，推进形成“一盘棋”工作格局。
不断创新工作机制，提高主要绩效水平。继续探索完善“人性化管理、亲情化服务”的流出人口服务管理机制，力争全县流出成年育龄妇女办证登记率、已婚育龄妇女综合避孕率、流入已婚育龄妇女查证（建档）率、流动人口计生政策知晓率、流动人口出生政策符合率等主要绩效指标均达到85％以上。
进一步加强区域协作。开展流动人口“两地”孕情跟踪和避孕节育服务管理信息沟通，联合查办、处理违法生育案件，协商征收社会抚养费等工作，逐步完善区域协作工作机制。
（五）全面落实各级计生利益导向政策，确保实行计划生育家庭优先享受改革发展成果。
抓好各级奖励扶助政策的兑现落实，确保实行计划生育家庭优先享受改革发展成果。各部门密切配合，共同促进民生政策与人口计生政策的有效衔接，在开展新型农村合作医疗、城乡最低生活保障、特困户生活救助以及林业开发、购买农机补贴等惠民政策中，体现对计划生育家庭的优先优惠，形成一个完善的奖励、优惠、优先、扶持、救助、保障“六位一体”的计划生育利益导向体系。
（六）加强依法管理，切实维护群众合法权益。
全面加强依法行政。开展基层依法行政监督检查活动，杜绝“六乱”现象发生。严格执行人口和计划生育行政执法责任制和行政执法过错责任追究制度。全面推进信访规范化管理，及时办理信访案件。
深入推进便民维权活动。全面开展阳光计生行动，切实发挥12356阳光服务热线作用。大力推进政务公开、村务公开，接受群众监督。深入开展民主评议行风活动，重点开展好领导干部下访、“流动人口评计生”、“下评上”和“县长在线”访谈工作。
（七）坚持重心下移，分类指导，夯实基础工作。
坚持重心下移。推动人口计生工作重心下移到村级，以村为主，强化村“两委”责任，着力构建“县指导、乡(镇)负责、村为主”工作机制。继续开展“两无一提高”创建活动，进一步夯实基层基础。
继续实行分类指导。对不同类别的乡镇，实行分类管理，进一步加强对薄弱乡镇经常性工作指导及督促检查力度，抓好转化升级工作，推进人口计生工作的健康平衡发展。
（八）加强信息化建设和统计工作，提升服务管理水平。
加强人口计生信息化建设。建立完善全员人口和流动人口信息化管理系统，力争实现全员人口信息化管理。
坚持统计求实。定期和不定期开展统计质量检查，不断提高统计工作质量，杜绝漏报、瞒报、错报、虚报，确保人口出生和主要工作指标统计合格率达95%以上。
（九）充分发挥协会作用，引导群众积极参与人口计生工作。
加强协会组织建设。开展基层协会组织机构健全情况督查活动，强化协会队伍建设和活动阵地建设。
全面开展“诚信计生”工作。按照政府诚信、群众守信、村（居）民互信的“双向承诺、充分自愿、依法自治”的诚信计生模式，全面开展诚信计生活动，激活群众关心、支持、参与人口和计划生育工作的积极性，实现人口和计划生育工作重心下移、村（居）为主，形成多数人做少数人工作的格局。
开展生育关怀“三关爱”行动。协调相关部门支持，社会参与，整合资源形成生育关怀合力，组织实施生育关怀“三关爱”活动。
（十）加强人口计生干部队伍和投入保障机制建设，确保人口计生事业持续健康发展。
配齐、配强专业干部队伍。建好人口计生行政管理、技术服务和群众自治队伍。
加强人口计生队伍职业化建设。制订人口计生干部继续教育制度，做好乡(镇)、村（社区）计生干部培训；抓好技术服务队伍建设，做好技术服务人员的进修、轮训工作。
加大人口计生事业经费投入。按照“足额预算、分级负担、逐年提高、专款专用”的公共财政投入保障机制，进一步加大对人口计生经费的保障力度，确保年度人口和计划生育事业经费财政投入增长幅度高于本级经常性财政投入增长幅度，人均投入达到30元以上。
四、考核与奖惩
（一）考核。
坚持把人口和计划生育工作纳入县委、县人民政府重大事项督查范围，严格执行“一票否决”制度。各乡镇、各部门、各单位执行人口和计划生育目标管理责任制情况列入绩效考核（考核方案另发）。以平时督查、半年考核及年度考核相结合的方式进行，以年终考核结果为主要依据。
（二）奖惩。
奖励。按鹿寨县2010年绩效管理和考核办法执行。
惩处。按《中共鹿寨县委办公室 鹿寨县人民政府办公室关于印发〈鹿寨县人口和计划生育目标管理责任制考核办法〉的通知》（鹿办发〔2009〕41号）及《中共鹿寨县委办公室 鹿寨县人民政府办公室关于印发〈鹿寨县人口和计划生育“一票否决”制度暂行办法〉的通知》（鹿办发〔2009〕39号）文件执行。
